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      当前，城乡二元结构已经阻碍中国经济社会健康发展，严重制约中国经济转型。为破除城乡二元结构、推进经济社会科学发展，党的十七大报告和十七届三中全会明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。中央一号文件连续九年聚焦“三农”，2010年出台了《加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的中央一号文件。2007年12月，湖南长株潭城市群获批为国家资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区后，湖南省委、省政府明确提出把转变经济发展方式与“两型社会”建设有机结合起来，大力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化，力争率先建成资源节约型、环境友好型社会的发展目标。在这样的大背景下，作为长沙新城区和长沙大河西先导区建设核心区的望城区，如何以“三化”促“三农”、推动城乡一体化发展，被赋予了重要使命。

      望城区是雷锋的家乡，位于长沙市西北部，辖10街道、10乡镇，总面积969平方公里，人口53.68万人，2011年5月撤县设区。2011年，全区实现地区生产总值327.4亿元，财政总收入50.8亿元，城镇居民人均可支配收入24355元，农民人均纯收入13723元。近年来特别是撤县设区后，望城以“打造省会长沙最亮丽名片、湖南城乡统筹示范区”为目标，牢牢把握“两型社会”建设契机，按照“以城带乡、以工促农”的发展方针，把工业与农业、城区与乡村、市民与农民作为一个整体，统筹谋划，先行先试，大胆突破，初步探索出一条具有望城特色的城乡一体化发展新路子。2009年以来，全区地区生产总值年均增速达16.1%，区域综合竞争实力跃居“全省第二”，人均地区生产总值年均增速达28%；区域城镇化率由2009年的41%提高到2011年的48.7%，提高了7.7个百分点；城乡居民人均可支配收入比由2009年的2.14：1降到2011年的1.88:1，低于全市同期水平；2011年农民人均纯收入为全国平均水平的2倍，年均增长21.2%，特别是2012年上半年增幅达30.4%，远远高于全国平均水平。望城区在推进城乡一体化发展方面的成功探索，为我国广大中西部地区，尤其是大城市近郊区县发展特色区域经济、统筹城乡经济社会协调发展提供了一个值得学习和借鉴的典型，被专家学者和媒体誉为“望城模式”。

    望城模式的基本内涵：

      近年来，望城区认真贯彻落实科学发展观，立足自然资源、历史文化、交通区位优势，以城乡统筹促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步、协调、可持续发展，充当了湖南推进城乡一体化与“两型社会”建设的先行者角色，对城乡一体化联动发展进行了成功探索。“望城模式”以“生态+文化+科技”为核心，以小城镇建设为抓手，以城乡规划为基础，以基础设施建设为支撑，以产业发展为主体，以生态建设为依托，以社会事业发展为保障，突出地方特色、因地制宜，形成了独具特色、百花齐放的多业态、多形式的城乡一体化发展模式。

1．城乡规划统筹推进。城乡规划是“望城模式”的基础。望城将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等各项规划统一起来，建立一体化的规划管理体制，形成了全区各项规划建设的“一盘棋”。在产业发展规划和农业园区规划建设中，注重整合资源的有效性和布局设计的科学性，区、乡镇都制定相应的发展规划，增强了行动的科学性，减少了发展的盲目性。坚持规划先行，围绕加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化的要求，理顺了总体规划、专项规划、分区规划、详细规划之间的关系，明确各项规划编制的内容和重点，并将节约能源资源和保护生态环境理念，落实到宏观规划研究、总体发展规划、控制性详细规划、建设实施规划当中，形成了城乡统筹、相互衔接、符合“两型”要求的望城全域规划体系。

2．基础设施统筹推进。基础设施建设是“望城模式”的支撑。望城按照城乡一体化发展的目标要求，紧紧围绕改善农民生产生活条件和发展农村社会事业，将政府基本建设的增量主要用于农业和农村，把基础设施建设的重点转向农村，推动城市基础设施向农村延伸。同时，加强支撑现代农业的基础建设，实施农村饮水安全工程，建设和改造通乡通村公路，加快发展农村清洁能源，促进农业可持续发展。以提升水利效率为重点，加快建设中小型农田水利，加强水利基础设施建设，精心打造农田水利示范区，发展景观水利和生态水利等休闲设施，实现生产保障、景观效应、产业带动、社会服务等功能的有机统一。望城逐步实现城乡基础设施无缝对接，为全区经济社会发展提供了重要支撑。

3．产业发展统筹推进。产业发展是“望城模式”的主体。望城根据区位条件、资源禀赋、市场需求特征及其相应条件，全面规划、因地制宜、积极引导，统筹推进一、二、三产业，不断完善产业发展体系。积极推动农业发展方式转变，实现农业结构的优化；积极发展农产品加工业，实施农业产业化经营，促进产加销、贸工农一体化；用高新技术改造传统产业，推动传统产业的转型升级；积极发展新型能源、新型材料、新型环保、新型医药、新型制造为主的战略性新兴产业，加快产业的升级换代；大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，积极推进产业发展由粗放型向集约型、分散布局向集中布局的转变；着力发展商贸服务业，构建长沙区域消费的新热点。

4．生态建设统筹推进。生态建设是“望城模式”的依托。望城按照“两型社会”建设要求，树立“绿色GDP”发展理念，突破传统发展模式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。把生态文明、山水特色、历史神韵融入景观建设之中，以生态文明理念引领人文景观建设。立足山水资源，强化生态控制功能，合理利用自然山体、水体，着力保护湿地、绿地、林地，留住青山绿水、蓝天白云。加强生态环境建设，实施环境综合整治，完善生态环境保护制度，大力推进主干道路两厢绿化，构建全方位、立体化的城乡绿化体系。坚持资源开发与生态保护、文化挖掘与风貌塑造、城镇建设与产业发展并重，建设生态工业、生态服务、生态农业。紧密结合生态区、生态轴和生态网建设，坚持城区、城镇、村庄“三位一体”，水网、路网、林网“三网合一”，乔木、灌木、草地“三头并举”，生态林、产业林、景观林“三林共建”，营造良好的生态环境。

5．社会事业统筹推进。社会事业是“望城模式”的保障。望城加快社会事业管理制度改革，加大对社会事业的投入力度，文化、科技教育、医疗卫生、就业与保障等各项事业全面发展，这是“望城模式”得以稳步展开的保障。在文化方面，望城把广大农村纳入文化工作的视野，从保障最基层群众的基本文化权益着手，加快农村公共文化服务体系建设，充分挖掘民间文化资源，大力促进农村文化市场健康发展。在科技教育方面，望城坚持科教兴区、科技兴业，充分发挥科技对经济发展的支撑作用，被列为湖南省可持续发展实验区。在医疗卫生方面，望城全面实施国家基本药物制度，全区所有乡镇卫生院实行零差率销售，减轻了群众就医负担；大力加强基层卫生服务体系建设，优化了城乡医疗卫生服务。在就业与保障方面，望城积极开展订单式、定向式就业培训，实现零就业家庭动态清零；大力推进救灾救济和社会救助，城乡低保实现了应保尽保。