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序言

Introduction

“特色小镇”作为国家推动经济转型和城乡统筹发展的一项重大长远决策，在国内掀起了一股建设风潮。不少人对它的概念印象仍然停留在“江南水街”这种观光旅游的层面，然而“特色小镇”的“特”并不仅是指景色，更是指它所在区域的支撑产业类型，不是单纯的观光旅游这么简单。借用规划，将特定产业的发展与周围其他基础设施相连，扩大产业链从而带动经济发展。    接下来，本专题将详细介绍特色小镇的相关内容。

正文

Text

一、概念

特色小镇并不是简单的工业园区或者服务业集聚区。作为“非镇非区非园”，它更是一个产业的聚落空间、聚集区，包含着“产业、小城镇、人群、文化”的融合发展。比如阿里巴巴领军的云计算企业所集结的杭州云溪小镇、厦门集美汽车小镇，他们都是是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，通过发展、融合文化、旅游、社区功能最后所形成的创新创业发展平台。     产业特色 特色小镇作为地区转型升级的新载体，在产业选择上应紧紧与金融业、信息服务业、商务服务业等现代服务业，以及新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备制造、新能源与节能环保、时尚文化创意等战略性新兴产业相联系。    选址特色 追求产城融合的功能目标。在城市与农村之间建设特色小镇，实现生产、生活、生态有机融合，既聚集市场主体，又强化生活功能配套与自然环境美化。在构筑产业生态圈的同时，保护生态，留住乡愁，形成人们称道向往的优美风景、宜居环境和创业氛围。    氛围特色 以人为本是特色小镇的底色。建设特色小镇需要有宜居宜业的特色环境，来打动人、吸引人，让小镇居民有获得感、幸福感。坚持以人为本，着力补齐基础设施短板，提高公共服务供给质量，建设优美宜居的生态环境。     文化特色 文化是特色小镇的灵魂。一个优秀的特色小镇绝不仅体现在建筑风格和街区环境上，也往往要以发展一个或多个当地特色产业为根基，并着力在各个方面挖掘产业的文化附加值。

二、政策

市场主导，政府提供服务 2016年7月20日，住建部、发改委和财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，要求特色小镇要坚持市场主导，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，理清政府与市场的边界，明确政府应该做什么、怎么做，在新常态下发挥政府与市场的最大合力，推进“特色小镇”建设。       多元化投资主体共同运作 由于特色小镇建设具有投资大、周期长的特点，因此单一的投资主体独立运作难度很大。2016年10月，国家发改委发布的《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》指出，鼓励政府利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立特色小镇建设基金;鼓励国家开发银行、农业发展银行、农业银行，以及其它金融机构加大金融支持力度;鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。       挖掘核心特色，坚持以产业发展为重点 产业是特色小镇建设的核心内容，同时产业定位要做到“一镇一特”。这就要求每个特色小镇要准确锁定生命力旺盛和特色鲜明的新产业，主要包括信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新产业，然后定位细分领域，错位发展。在准确定位的基础上，坚持以产业发展为重点，培育新兴产业，打造创业创新新平台。      贫困地区开发性金融支持 开发性金融支持主要针对的是贫困地区建设的特色小镇，旨在通过特色小镇建设为当地特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展空间，为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。     首先开发银行各分行积极参与特色小镇规划编制工作，做好系统性融资规划和融资顾问工作。     其次，支持公共基础设施、公共服务设施、生态环境修复、科教文卫设施和便民商业设施建设。支持促进特色产业发展的配套基础设施建设。     第三，对试点单位优先编制融资规划，优先安排贷款规模，优先给予政策、资金等方面的支持。     第四，开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。

三、特色产业

对特色小镇来说，一个完整的产业链是其生命力所在。只有确定特色产业并拥有一个正确的产业格局，才能实现长久的发展。特色产业的构建要经历产业选择、产业规划、产业培育，进而形成产业集群、塑造成功的产业品牌。       业态创新       特色小镇不仅仅是旅游观光业的产物。在当前飞速发展的社会，我们更要抓住新兴产业的培育和构建。比如以“互联网+”为核心的大数据、云计算、移动互联网等产业发展必然大有可为，围绕此产业进行企业园区建设，进一步完善成为特色小镇，其可持续发展能力和区域经济带动能力想必会是十分强劲的。      除了新兴产业，传统优势产业业态的提升和完善也是可行之路。产品换代、机器换人、制造换法、商务换型、管理换脑等“五换”业态，积极探索创新的具体路径和方法，在此基础上实现产业化，塑造“产业升级小镇”。       将历史经典产业进行重塑和丰富，将传统人文发扬光大，以此为切入点也是路径之一。譬如传统手工制造业，在工艺的传承、文脉的延续、底蕴的挖掘上进行深入，注重工匠精神的宣传与塑造，同时引入和培养工艺大师和美术大师，也可借用现代元素进行业态创新，塑造出一个颇具人文情怀的“文化小镇”。       业态循环      特色产业的业态循环是特色小镇得以持续发展的核心。对特色小镇来讲，产业的前端、中端、后端要环环相扣，呈产业链形式，同时加入人文、旅游等其他要素，构成一种产业的生态圈和富有生命力的产业生态系统，形成区域内的“自循环”——产业带动经济，经济促进建设，建设吸引人才，人才又增进产业……多样化、丰富化发展，才能使特色小镇靠自身就足以支撑。       核心要素      打造产业生态和推进业态创新的切入点在于培育和集聚核心要素。要在四个方面取得突破：      第一，通过环境基础建设吸引和培养高级人才，形成适应新型业态发展需要的人才结构。           第二，加大特色产业的有效投资，形成特色产业生态的支撑力量。      第三，精心谋划重大项目，形成特色小镇特色产业生态的产业基础。      第四，推广“互联网+”应用，形成特色小镇特色产业业态新模式。

四、规划要点

规划典范        特色小镇的规划是典型的“多规合一”，即多层次规划交融、多产业规划综合，由于是目标导向下各种元素高度关联的综合性规划和落地性规划，因此，特色小镇的规划要从以下角度进行创新思考：       1.规划思路创新       要以明确的发展目标为切入，规划的策略与路径要基于现状基础与目标之间的差距而定，因为特色小镇规划是不同产业空间载体在“特色小镇”目标引领下的规划实施。       2.规划理念创新       特色小镇规划强调产业规划的重要性，同时要实现“产、城、人、文”的融合发展，特色小镇规划理念创新主要体现在三个方面：一是产业的活力作用，二是功能的复合作用，三是通过生态保护和文化传承体现人文关怀。       3.规划方法创新       特色小镇规划主要分为两个阶段：       第一个阶段是概念性规划阶段，主要明确小镇范围、产业定位、投资主体、投资规模、开发计划等;       第二个阶段是实时性规划，主要包括控制性详细规划和核心区设计。实际就发展需求而言，可以将概念性规划与实施性固话纳为一体，实现“多规融合”。        4.规划内容创新       特色小镇的规划内容更加多元，要找准功能定位选择核心产业，然后强化产业研究进行空间布局，提升小镇生态人文环境，最后着眼于落地性，制定计划年度表。         模式典范       在特色小镇在建设过程中，影响特色小镇建设的主要是投融资模式和运营管理方式，而融资方式主要是特色小镇开发过程中遇到的最大障碍，持续稳定的资金来源是特色小镇开发的关键，目前各级地方政府在基础建设中采用的PPP模式也可以运用到特色小镇的开发建设中，来解决特色小镇建设过程中遇到的资金问题。 特色小镇的PPP(Public-Private Partnership)开发模式是通过政府与选定的社会资本签署PPP合作协议，按出资比例组建SPV(Special Purpose Vehicle特殊目的公司)，并制定公司章程，政府指定实施机构授予SPV特许经营权，SPV负责提供特色小镇建设运营一体化服务方案，特色小镇建成后，通过政府购买一体化服务的方式移交政府，社会资本退出。 除此之外，特色小镇在开发投融模式上还可以选择发行债券、融资租赁、基金(产业投资基金、政府引导基金、城市发展基金、PPP基金)、资产化和收益信托模式。       盈利典范    众多企业扎堆进入特色小镇开发，特色小镇的盈利模式是什么至关重要，特色小镇的主要投资主体出发，包括政府、开发商、金融机构在特色小镇的盈利中的典型环节：       1.政府盈利来源       特色小镇的成功发展，能够给政府带来巨大的收益。       首先是税收收入。特色小镇通过特色产业，吸引和聚集了产业链上下游众多企业，这不仅将给政府带来巨大的税收收益，同时能促进当地人口就业，稳定经济发展。       其次是土地溢价。特色小镇的发展成熟必将带来人气提升，大量创业企业和住宅地产、产业地产、商业地产的进入必定带动周边土地的溢价，政府可以获得大量土地财政收入。        2.开发商       开发商是特色小镇的投资主体，对于开发商来说，可以从以下几点收益：       一是政策性资金。对于旧工业区、旧城改造，政府往往有一定的政策性资金补贴和土地优惠政策，这大大降低企业的前期投入成本。而企业在引入相关产业和项目落地小镇时，往往政府也有相应的招商奖励补贴。       二是基础建设收益。这里主要是指土地整理和公共基础设施的工程建设收益。尤其是通过PPP模式开发的特色小镇，运营期限完成后通过政府回购，获得盈利。       三是项目运营收益。对于投资主体来说，旅游项目的门票、交通、商铺租金、经营性物业的营业收入和部分产权物业的销售收入以及关联产业的收益都是其长久运营小镇的收入来源。       四是地产收益。如今，许多开发商通过特色小镇的开发获得土地，通过住宅地产、旅游地产、商业地产以及产业地产的开发，迅速获得收益。       3.金融机构       特色小镇的开发必然会有金融机构的介入，除了作为资金供给方，金融机构还可根据自身特点通过以下方式盈利：       第一，产业循环收益。金融机构可以通过基金的方式介入相关产业的发展、项目的开发等，通过企业自身产业与小镇产业的互动，既促进小镇产业的蓬勃发展，又反哺其自身产业的进一步提升，互利互惠，共同获得溢价价值。       第二、消费信托收益。消费信托从小镇开发的终端介入，将地产、酒店等的使用权、购买权、服务消费权等包装成消费信托产品出售，通过预付方式，形成由大量小额预付金构成的资金池，并获得其固定年限内的无偿使用权，再利用资金池进行投资获得收益。        运营典范       特色小镇的运营中主要涉及到政府、小镇投资主体(企业)、市场和社会四个参与主体：       首先，政府的主要职责是规划立案初期的引导、服务，负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，然后负责开发建设期及运营期的行政服务和公共服务。       其次，作为特色小镇开发运营主体的企业，要在前期发挥自身优势，打造多方合作平台，寻找专业机构，进行资源整合，保证特色小镇正常运营。       第三，市场在特色小镇的商业运作中起决定性作用，通过市场的主导作用，可以快速的对特色小镇进行资源配置。       第四，作为社会方，应重视多方参与，尤其是主页机构对特色小镇运营给予监督、指导和服务。

五、不同地区特色小镇申报流程

①【湖北省】创建流程 第一步：自愿申报 → 第二步：分批审核 → 第三步：年度考核 → 第四步：考核验收       ②【浙江省】创建流程 第一步：自愿申报 → 第二步：确定创建名单 → 第三步：年度考核 → 第四步：验收命名       ③【甘肃省】创建流程 第一步：调研论证 、确定名单 → 第二步：制定方案 、编制规则 → 第三步：分类指导、分步实施 → 第四步：总结验收、交流提升       ④【山东省】创建流程 第一步：自愿申报 → 第二步：审核公布 → 第三步：年度评估 → 第四步：验收命名       ⑤【辽宁省】创建流程 第一步：自愿申报 → 第二步：分批审核 → 第三步：年度考核 → 第四步：验收命名       ⑥【天津市】创建流程 第一步：组织申报 → 第二步：分批审核 → 第三步：培育建设 → 第四步：年度考核 → 第五步：验收命名       ⑦【江西省】创建流程 第一步：组织申报 → 第二步：日常运行 → 第三步：动态监管 → 第四步：联动指导 → 第五步：期末验收       ⑧【河北省】创建流程 第一步：自愿申报 → 第二步：确定创建名单 → 第三步：动态管理 →第四步：验收命名       ⑨【福建省】创建流程 第一步：自愿申报 → 第二步：确定创建名单 → 第三步：年度考核 → 第四步：验收命名